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西南大学历史文化学院副莳植

【导读】近日，特朗普晓示了“好意思国国度枭雄公园”选址，预测参加4000万好意思元，作为好意思国开国250周年的要紧献礼。然则，多方分析指出，这一面目绝非单纯的寰球开拓，而是新右翼对左翼建制派“1619史不雅”的反击。连年来，以《纽约时报》“1619面目”为代表的历史修正主义通顺，死力于主张将好意思国开国的着手提前至首批黑奴抵好意思的1619年，并凭据华盛顿、杰斐逊等“蓄奴”的史实从头评定开国功臣及南边历史枭雄东说念主物。而特朗普的“枭雄公园”，恰是通过高调展出这些历史东说念主物雕像，继而将历史叙事之争作为两党之争的中枢战场。

从雕像的立与倒，到公园的建与改，在好意思国，究竟什么才配称之为“国度公地”？各联邦机构又是怎样围绕“国度公园”这一意见伸开博弈的？本文回溯历史，指出黄石公园作为世界第一个国度公园，于1872年诞生，但尔后整整60年，好意思国的国度公园、军事公园、哀吊地并不归团结个部门管——内务部管时事，陆军部管战场，农业部管丛林里的古迹。三家各行其是，互不相让。

直到1916年国度公园局成立，它也不外是个“西部小机构”，面对苍劲的林业局和陆军部，像个弱小的挑战者。然则，20世纪20年代好意思国汽车旅游大爆发，群众涌向公园，国度公园局收拢了这个时间机遇——它把公园变成“国度游乐场”，赢得人心和国会扶助，然后少许点“蚕食”其他部门的领地：从林业局手里抢下哀吊地，从陆军部手里接过军事公园。

最终，借助1933年罗斯福政府改选，国度公园局一举收编了通盘当然与文化遗产保护区，一个信得过粉饰天下、当然与东说念主文并重的“国度公园体系”看重成型。

这篇著作，讲的不是时事，而是时事背后的权力、不雅念与博弈。从黄石到葛底斯堡，从陆军顾问长的游移到国度公园局局长的“遐想”，一段鲜为东说念主知的好意思国环境政事史，值得通盘心疼国度公园的东说念主一读。

本文原载《好意思国研究》2025年第1期，篇幅所限，著作有所删省，仅代表作家不雅点，供读者参考。

从分散到长入：

好意思国国度公园体系形成的历史检会(1872～1933)

▍好意思国“国度公地”的兴起偏执分散治理局面的形成

在19世纪末期以前，好意思国联邦政府持久扩充寰球地皮独有化策略，通过出售、赠予等方式将大批联邦政府领有的寰球地皮转动为私东说念主或公司的独有财产并加以开拓。然则，从19世纪后期启动，跟着好意思国从农业社会向工业社会转型，社会校正海浪兴起，环境保护坚决渐渐增强，一种有别于独有化传统、强调联邦政府顺利保护和治理寰球地皮的想想渐渐萌发。这种新不雅念的倡导者觉得，那些领有壮好意思郊野景不雅和丰富历史文化遗迹的寰球地皮，具备超越单纯经济价值的突出意象，应作为为全体国民分享的钞票，由联邦政府长久保存。受此理念驱动，19世纪末20世纪初好意思国露馅了一系列保护通顺，包括旨在保护壮好意思郊野景不雅的国度公园通顺、保护南北构兵遗迹的国度军事公园通顺，以及死力于保存西南部印第安东说念主遗迹的古迹保护通顺。

1872年黄石公园果然立被平素地觉得是好意思国国度公园通顺兴起的标志。然则，在历史践诺中，在黄石公园诞生之前，好意思国已有将具有特殊价值的寰球地皮确立为保护区的前例。早在1832年，好意思国国会立法在阿肯色领地确立了热泉保护区，并将其交由内务部地皮总局统率，这是好意思国首个出于失业文娱主见确立的国度保护区。1864年，国会立法将约塞米蒂山谷和马里波萨大树林划拨给加利福尼亚州政府，作为“公众使用、度假和失业文娱”的形势，此举“标志着好意思国寰球地皮治理标的的要紧转移”。1872年3月1日，好意思国总统格兰特签署《黄石公园法》，晓示“为了东说念主民的利益和愉悦”将黄石地区画定为“公园或文娱地”，并赋予内务部部长对该公园的“专属统率权”。自此之后，好意思国的当然保护主义者、科学家、政事家等学问文化精英，以及关注旅游经济价值的利益集团，团结鞭策国会立法，将那些领有壮不雅当然景不雅的郊野地区确立为国度公园。这些国度公园果然立均受命了黄石公园的前例，赋予内务部对它们的“专属统率权”。然则，由于短缺国会和联邦政府在资金、策略、东说念主力资源方面的充分扶助，国度公园治理和发展上濒临“内忧外祸”的重重贫困，这也为国度公园局的创建埋下了伏笔。

国度军事公园是好意思国国度公园体系的要害组成部分，国度军事公园的信得过起步发生在好意思国内战斥逐后，乃是“南北妥协”通顺兴起和发展的着力。由于内战老兵及考虑组织的不休鞭策，要求联邦政府保护内战战场遗迹作为哀吊成为妥协通顺的要害内容。在此布景下，1890年8月19日，曾在联邦戎行入伍的时任总统本杰明·哈里森签署法案，“为了保护并稳健符号内战中一些最为显耀和后光构兵形势用于历史和专科化军事研究”，在佐治亚州和田纳西州交壤处建立了好意思国首个国度军事公园——奇克莫加和查塔努加公园。该法还将公园的统率权授予陆军部，并要求陆军部部长确立一个“三东说念主委员会”来承担监管职责。诚然国度军事公园体系发祥于内战退伍军东说念主哀吊内战和促进“南北妥协”，但这相通代表了好意思国联邦政府在保护历史文化遗迹方面作念出的勤勉。正如好意思国环境史学者理查德·塞拉斯所言，“内战战场公园的历史意象无疑是作为强烈和要道战斗的现场，但到了20世纪初，它们也标志着联邦政府初次信得过死力于哀吊历史形势并保护其历史特征和风貌”。至1933年联邦政府机构改选时，国度军事公园体系仍是包含了20个军事遗迹保护单元，一起包摄陆军部统率。

此外，好意思国还掀翻了一场保护印第安东说念主考古遗迹的通顺。1906年，好意思国国和会过了《古迹法》，授权总统不错通过发布“公告”的面目，“将联邦政府领有或抑制的地皮上的历史遗迹、历史和史前的构造物以偏执他具有历史和科学价值的对象物保留为国度哀吊地”。凭据该法，内务部部长、农业部部长和陆军部部长“应当制定长入的次第轨制来落实法律条件”，从而导致了这类保护折柳散漫展的步地。尽管率先确立国度哀吊地的主见是保护印第安东说念主留住的文化遗产，但在践诺中，国度哀吊地变成了对好意思国当然和文化遗产进行玄虚保护的国度保护区。从1906年《古迹法》诞生至1933年联邦政府改选，历任总统和国会共确立了75个国度哀吊地，分别由内务部、农业部和陆军部治理。

国度公园、国度哀吊地和国度军事公园组成了好意思国早期国度公园体系的主要部分，自确立以来，其数目合手续增长。到1933年好意思国联邦政府改选之时，内务部国度公园局治理着23个国度公园、50个国度哀吊地和1个热泉保护区；陆军部则统率着20个国度军事公园和10个国度哀吊地；农业部林业局则负责15个国度哀吊地。一言以蔽之，19世纪末20世纪初好意思国开启了一个大界限建立“国度公地”的时间，NBA篮球投注app官网下载由于这些“国度公地”在其创立初期大多是通过一事一议以国会立法的方式确立的，联邦政府短缺对当然和文化遗产保护的全体筹议与设计，导致它们被分别划归内务部、农业部、陆军部等不同的联邦政府机构治理，总体上形成了分散治理的局面。

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▍国度公园局立法通顺谋求国度公园体系的初步尝试

19世纪末20世纪初，好意思国国度公园在治理和发展上濒临“表里交困”的局面，这促使国度公园倡导者发起了一项确立特殊治理机构的立法通顺，最终促成了好意思国国度公园局的成立。在这项立法通顺中，国度公园倡导者曾试图将由农业部和陆军部统率的部分保护区纳入新的治理体系，借此契机建立一个长入统率当然和文化遗产保护区的国度公园治理体制。

1900年4月，艾奥瓦州众议员约翰·莱西向国会提交了H.R.11021号议案，提议“确立一个特殊机构来治理和运营国度公园”，标志着国度公园局立法通顺看重拉开序幕。尔后，至极是在1910年之后，犹他州考虑员里德·斯穆特、加州众议员约翰·瑞克等东说念主先后向国会提交了多项议案。举例，1911年12月，斯穆特向考虑院提交了S.3463号议案；1912年4月，瑞克向众议院提交了H.R.22995号议案。这两份议案王人建议新确立的国度公园局不仅要负责现有的国度公园、国度哀吊地和热泉保护区的“监督、治理和抑制”，还要负责“因其历史关联而被好意思利坚合众国保存或获取的地皮，以及尔后因相易性情而被国会创建或授权的其他国度公园、国度哀吊地和保留地”。然则，这两份议案王人未能提交国会考虑。其主要原因在于，多数国会议员对国度公园偏执价值短缺相识，关于增设新的政府机构合手怀疑格调。

关于国度公园局立法者谋求陆军部和农业部所辖保护区的企图，陆军部和农业部王人进展出了昭彰的反对格调。关于陆军部而言，它并不反对确立国度公园局，因为有助于其斥逐部分国度公园的治理任务。然则，陆军部却反对将其下辖的国度军事公园交代给拟确立的国度公园局。其原因在于，一方面，国度军事公园的倡导者明确否定了公园的“游乐场”属性，而是强调其作为“军事博物馆”的性质；另一方面，这些军事公园在战时还作为军事锤真金不怕火基地，承担了要害的军事功能。1915年7月，陆军部发布了第27号公告，公开阐明了包摄该部统率的国度军事公园、国度哀吊地等保护区的详情，宣告陆军部才是这些保护区的治理者和抑制者。

比较于陆军部，农业部林业局不仅反对国度公园局剿袭其国度哀吊地，甚而反对该机构果然立。林业局关于国度公园包摄内务部统率一直耿耿在心，觉得国度公园和国度丛林并莫得实质的不同，因此不休寻求将国度公园划归林业局治理。在这么的布景下，从甫一启动，“确立国度公园局的遐想便遭到了来自林业局的苍劲压力”。1916年3月，林业局局长格雷夫斯致信肯特，明确指出林业局的国度哀吊地不应该被置于拟确立的国度公园局之下。最终，恰是畏俱于这两个强势部门的反对，在第64届国会时候，瑞克和肯特提交的议案从一启动便毁掉了“历史关联”表述，随后也毁掉了剿袭农业部统率的国度哀吊地的诉求。

事实上，该时期国度公园扶助力量关于保护历史文化遗迹的渴求并不相配迫切。即等于对历史文化遗产有着极大轻柔的奥尔布赖特，也不得不承认，其时“大批的国度公园事务以及为国度公园局争取立法的特殊任务”使其“根蒂无暇顾及陆军部属辖的历史保护区”。于是，1916年8月25日由威尔逊总统签署的《组织法》并莫得触及任何干于农业部和陆军部属辖的保护区的交代问题。尽管如斯，该法授权国度公园局局长“负责监督、治理和抑制现有的、下辖于内务部的国度公园、国度哀吊地，以及阿肯色州的热泉保护区，北京PK10中国官方网站以及尔后由国会确立的其他国度公园和与之近似的保护区”，不仅构建起了国度公园体系的基本雏形，同期也为国度公园局谋求国度公园体系的不休延迟奠定了基础。

▍国度公园局鞭策国度公园体系成型的勤勉

1916年国度公园局建立后，其在好意思国联邦政府里面不外是一个羽翼未丰的小机构，政事地位并不雄厚。正如弗雷斯塔所指出的，国度公园局犹如“风大浪急的海面上飘摇的一只划子”，其运道和出息难以猜想。至极是其时颇具实力且已赢得驰名的林业局对腾达的国度公园局组成了苍劲的要挟。到1917年时，林业局统率着153个国度丛林，总面积达1.55亿英亩，领有常设雇员3000多东说念主，年度财政拨款特出560万好意思元。比较之下，国度公园局被觉得仅仅一个位于华盛顿负责区域事务的“西部机构”，在天下范围内的影响力颇为有限。

在这么的布景下，国度公园局首要的任务是通过各式妙技进步我方的政事地位和公民认同度。好意思国社会对当然和文化遗产的紧要需求为国度公园局创造了一个发展壮大的精致时机。该时期尤其是20世纪20年代“柯立芝茁壮”时期，好意思国正处于一个经济茁壮、消费主义兴起的时间。汽车旅游成为主流，普通群众可主宰收入、闲隙时候增多，共同鞭策好意思国迎来了史无前例的众人旅游时间。在这么的历史布景下，国度公园局在马瑟的引导下，收拢了好意思国社会对当然和文化遗产的时间需求，确立并履行了以旅游开拓为中心的国度公园治理策略，通过公关宣传、优化交通体系、修建招待方法等妙技，将国度公园开拓成为颇受好意思国群众青睐的“国度游乐场”，从而得回了群众（亦然选民）对国度公园局的招供与扶助。

在此经由中，国度公园局不休扩大所辖保护单元的数目和类型。1916年至1933年，好意思国新建了麦金利山、罗亚尔岛等10个国度公园，使得该局统率的国度公园数目增多到23个。为了得回东部东说念主士的扶助，马瑟尤其但愿“在密西西比河以东东说念主口稠密的地区”确立国度公园。前述新建的10个国度公园中，有4个位于密西西比河以东。此外，国度公园局还通过鞭策总统发布行政命令或国会立法等方式，新增了24个由其统率的国度哀吊地。其中有不少属于历史遗迹，如保存了印第安东说念主遗迹、殖民时期要害东说念主物步履地点等。越来越多历史遗迹类保护区的加入，鞭策着国度公园局的资源保照管念从专注当然遗产转向当然与历史遗产并重，代表了国度公园体系内涵的“文化转向”。

在国度公园局谋求国度公园体系不休扩大的经由中，从林业局和陆军部获取其统率的种种保护区当然是题中应有之义。1917年，好意思国公民协会主席麦克法兰便强调，“当今的事实是有三个部门王人在负责国度公园的治理，这明显是分歧理的”，因此他紧急地命令“寻求长入的国度公园治理”。同庚，奥尔布赖特在年度回报中特殊态状了“陆军部统率的国度公园”，并直言“这个问题应该尽快措置”。关于那些位于林业局统率范围内的时事地，马瑟和奥尔布赖特有坚决地将其确立为国度公园并纳入国度公园局治理，如麦金利山、锡安、大峡谷等地，本来是林业局下辖的国度哀吊地，其后王人通过国会立法被转设为国度公园并转交给国度公园局统率。此外，谋求将陆军部统率的国度军事公园纳入其统率，也成为该局一项紧迫而又要害的责任。

与20世纪早期比较，到20世纪20年代，国度军事公园濒临的形势向有意于国度公园局的标的发展。第一次世界大战时候，军事公园被用作兵营，变成了各式松懈问题，战后陆军部消耗巨资进行收复，尔后军事公园作为军事基地使用便不休遭到月旦。与此同期，该时期好意思国正处于众人旅游消费时间，东说念主们关于枭雄东说念主物和构兵归来的兴味变得日益浓厚，国度军事公园成为东说念主们挂牵夙昔、抒发爱国情愫的方位，其功能不休向文化遗产旅游地转动。面对这么的变化，作为治理者的陆军部并不擅长旅游开拓与旅客招待等就业，治理这些军事公园反而越发成为其责任。此外，到此时内战斥逐仍是有半个世纪，内战老兵一代也快褪色殆尽，国度军事公园的“南北妥协”价值在认同上发生了弱化。在这么的布景下，陆军部高层关于交代军事公园早已心知肚明。

早在1923年，陆军部部长与内务部部长共同建议将陆军部统率的军事公园和国度哀吊地交代给内务部国度公园局，但未获国会谨防。1928年，在马瑟和奥尔布赖特的敦促下，内务部部长与陆军部部长达成公约，应承交代，并通过国会议员提交了议案。该议案在考虑院告成通过，但转交众议院后，在军事委员会短折。尽管如斯，先后两任陆军部部长王人应承将军事公园交代内务部这一事实标明，陆军部的格调仍是发生了根人性的转移，明示着国度公园局拔帜易帜的时机仍是熟悉。

此外，国度公园局还在积极谋求将王人门华盛顿特区的历史文化遗产保护纳入统率。1924年，联邦政府确立国度王人门公园筹议委员会，国度公园局局长成为独创会员。1930年，胡佛总统签署法案，晓示确立华盛顿出身地国度哀吊地和约克镇国度哀吊地，国度公园局见效将其纳入我方的统率范围。尔后，国度公园局又赶紧参加国度历史公园的立法通顺中，并最终在1933年通过国会立法确立了好意思国历史上第一个国度历史公园——莫里斯敦公园，该局也得回了其统率权。国度公园局不休将新成就的历史遗迹类保护区纳入治理，不休强化其历史文化遗产治理者的形象和才能，为日后全面剿袭此类保护区奠定了坚实的基础。

▍联邦政府改选与国度公园体系的形成

在好意思国特出主义时间，林业局、国度公园局、复垦局等专科化的联邦政府机构不休被建立起来，履行全新的资源保护和治理职能。然则，这些机构之间堕入互相之间的突破与斗争之中。在这么的历史情境中，从20世纪20年代初启动，便有议员建议要新建一个汇聚化的行政部门，长入负责国度丛林、国度公园以及野天真物的保护和治理。1927年，好意思国林业协会普拉特对好意思国当然资源分散化治理模式进行了严厉月旦，命令确立一个名为资源保护部的特殊机构来配合股源保护步履。随后，国会议员提交了考虑议案，但最终失败。

1929岁首，胡佛就任好意思国总统后，改选联邦行政机组成为该届政府的要害议题。胡佛在初次国情咨文中特殊谈到联邦政府改选问题，指出当然资源治理就业“分散在了联邦政府的5个部8个局”，应该整合为一个机构。胡佛组建了政府改选配合委员会。在此布景下，内务部部长威尔伯建议了该部的改选策画，其中触及国度公园局的部分由奥尔布赖特负责。奥尔布赖特将构建完善的国度公园体系作为我方任期内的最高策画，他将“包摄陆军部统率的国度历史哀吊地、国度战场、国度哀吊地和其他一些历史遗迹并入国度公园局”视为我方的一个“遐想”。因此，他向内务部部长建议的决策仍然是将其他部门至极是陆军部所辖的历史保护区交代给国度公园局。尔后，胡佛总统经常就行政部门改选向国会发出至极咨文，最终国会在1932年通过《普奈尔法》授予胡佛总统改选政府机构的权力。然则，经济大有数很快夺走了联邦政府的防护力，胡佛又在1932年底的总统竞选中败给了富兰克林·罗斯福，其改选策画基本上寿终正寝。

1933岁首，新任内务部部长伊克斯上任不久便与奥尔布赖特商讨国度公园局职能重构的策画。奥尔布赖特详备态状了好意思国当然和文化保护区处于分散化治理的局面，指出这些保护区“王人应包摄一个长入的治理机构，而国度公园局是最合适的罗致”。伊克斯赞同这一不雅点，并文告他总统行将进行联邦行政机构校正。与此同期，奥尔布赖特还造访了新任陆军部部长邓恩，后者赶紧招供了将陆军部统率的各式军事遗迹保护区交代给国度公园局的决策。

1933年3月3日，富兰克林·罗斯福总统从国会得回了通过行政命令来改选联邦政府行政机构的权力。1933年4月初，奥尔布赖特奉陪总统夫妇参不雅游览时，向总统讲述了国度公园局但愿将陆军部属辖的军事公园和林业局抑制的国度哀吊地长入剿袭的遐想。罗斯福总统颇为赞同，并告诉他草拟考虑策画。于是，在奥尔布赖特、伊克斯、邓恩等东说念主的积极筹议下，1933年6月10日，富兰克林·罗斯福总统发布了6166号行政命令，其中第二款将寰球建筑、保护区、国度公园、国度哀吊地和国度义冢的治理权力包摄内务部属属的“国度公园、建筑和保护区办公室”。这条命令意味着国度公园局将得回陆军部统率的种种军事公园和国度哀吊地以及林业局统率的15个国度哀吊地。此外，该命令还将阿灵顿哀吊大桥委员会、寰球建筑委员会、王人门寰球建筑与公园办公室等统率的保护单元也交代该局统率。

关于交代林业局统率的15个国度哀吊地，时任林业局局长因里面策略争论而分身乏术，并莫得建议疑义。然则，奥尔布赖特关于命令中将“国度公园局”改名为“国度公园、建筑与保护区办公室”抒发了强烈不悦。1933年7月28日，富兰克林·罗斯福总统签发了6228号行政命令，明确了陆军部交代国度公园局统率的具体保护区名单，包括11个国度军事公园，2个“国度公园”，9个国度战场遗迹，11个国度哀吊地，4座“混杂哀吊馆”以及11座“国度义冢”。经过这次联邦政府改选，国度公园局杀青了长久以来谋求将陆军部属辖的国度军事公园和国度哀吊地以及林业局下辖的国度哀吊地纳入我方统率的浩大策画，新纳入的保护单元大王人漫衍在好意思国东部各州，这使得国度公园局成为好意思国联邦政府内举足轻重的资源保护与治理机构，同期也标志着一个天下性的兼具当然和文化性情的好意思国国度公园体系的看重形成。

▍结语

从1872年黄石公园建立到1933年联邦政府改选，好意思国国度公园体系资格了从无到有、清闲发展直至最终成形的历史经由，前后历时60余年。好意思国国度公园体系之是以资格了长达半个多世纪的漫长历程才得以由国度公园局长入统率，实质上是不同利益集团在好意思国社会变迁经由中基于自己的资源不雅念和利益诉求而进行政事博弈的着力，体现了在当然与文化遗产保护这一新兴社会领域中不雅念、利益与权力交汇的复杂干系。在这一历史进度中，国度公园局顺应了好意思国社会关于当然和文化遗产保护与诈欺的时间需求，从一个微不及说念的“西部机构”演变成为天下性的当然和文化遗产治理机构，并最终成为这一历史进度的主导者。

经过1933年的联邦政府改选，国度公园局成为好意思国“首要的保护最要害当然和文化遗产的联邦政府机构”。尔后，该局一方面不休对机构及所辖保护单元进行养息，另一方面继续扩大保护单元的界限，同期通过一系各国会立法，新增了诸多保护单元。通过这些举措，国度公园局强化了自己作为好意思国当然和文化遗产保护机构的脚色，同期也使得国度公园体系愈加丰富和多元。放浪2024年11月，好意思国国度公园体系仍是领有431个保护单元，漫衍在好意思国一起50个州、华盛顿特区和外洋领地，总面积特出8500万英亩。从好意思国国度公园体系治理的历史践诺来看，国度公园局持久秉合手“为了东说念主民的利益与愉悦”的立法宗旨，死力于“竣工无损”地保护当然和文化资源，并通过戒指开拓为公众提供旅游文娱的契机，其理念、轨制及模式对世界保护地体系的发展产生了较为深切的影响。

剪辑 | 鲁方裕、渡波北京PK10app(中国)官方下载